贾文勤：建议修订《证券投资基金法》

文 | 《中国金融》记者　刘宏振

现行《证券投资基金法》于2003年制定，2012年全面修订，2015年部分修正，在加强基金行业监管、推动行业规范发展等方面发挥了积极作用。随着金融创新的持续涌现、资本市场改革的不断深化，基金行业所处的内外部环境发生了深刻复杂的变化，基金投资运作、风险防控和监督管理等方面出现了一些新情况、新问题。全国人大代表、北京证监局局长贾文勤在今年全国两会期间表示，《证券投资基金法》亟待修订，以适应基金监管和市场发展新形势。

她指出，现行《证券投资基金法》面临如下问题。一是适用范围有限，《证券投资基金法》虽然规定了非公开募集基金，但未明确将私募股权基金统一纳入适用范围。二是基金行业的新情况、新问题有待法律作出明确规定。现行《证券投资基金法》规定的基金投资范围不包括非上市公司股权，公募不动产投资信托基金（REITs）无法直接进行基础设施项目的股权投资。公募基金流动性风险管理工具有限。三是《证券投资基金法》部分规定不完全适应行业发展现状。基金份额持有人大会要求由全体基金份额持有人组成，存在开会难、效率低等问题。基金上市门槛较高，退市标准较严，不完全适应市场发展情况。四是《证券投资基金法》与其他法律存在衔接协调问题。《证券法》《期货和衍生品法》明确了法律域外适用规则，大幅提升了违法违规成本，设立了投资者（交易者）保护专章，而《证券投资基金法》在相关方面还未更新完善。

为进一步推动基金行业健康发展，保障基金投资者合法权益，贾文勤建议修订《证券投资基金法》，明确将私募股权基金统一纳入适用范围，进一步健全私募基金监管规范；适当拓宽公募基金投资范围，有条件允许公募基金直接投资特定非上市公司股权，推动REITs等市场发展；进一步优化基金份额持有人大会运作规则；强化风险防范，建立公募基金流动性支持机制，丰富风险应对手段；结合实践需要调整基金上市、退市规则；参考《证券法》和《期货和衍生品法》等明确域外适用规则，设置基金投资者保护专章，完善投资者保护制度机制，提升违法违规成本。